用均衡发展架构课改高平台

(2004-03-26 14:22:06)

在几年艰苦而富有成效的课改探索中，我们认识到均衡发展是教育发展最理想的境界，也是我区对“为了每个学生的发展”这一课改核心理念的最好注解。为此，我们把均衡发展视作课改的首要追求目标，在实践中形成了以下认识和做法：

一、均衡发展首先是着眼于改变不平衡的现状。

农村小学与镇中心小学的不平衡是一个存在已久的现实问题，而且这种不平衡现象随着课改的推进日趋严重。随着我区小学布局调整的基本到位，定点村小的办学规模和功能定位已不是传统意义上的简易小学，定点村小的规范化、上台阶已经具备了现实可能性。为此，我区出台了多项关于设施配备和评估的政策，开展了惠山区首批“优秀村小”的评估工作，使均衡发展在最基础的平台上起步。

优质资源总是有限的，但如若将校与校联结起来组成发展共同体，那么一所学校的优质资源将得到有效放大，使其在更大范围内实现共享。为此，我区教育局组织实施了区域内学校间的结对活动，成立教育“组团”，每月进行一次现场交流研讨活动。这一方面促使各校更精心地设计和组织体现学校特色和水平的教学研究活动，另一方面也强化了互帮协进的责任意识。这使得传统意义上的教研活动又上了新平台，均衡发展因此而有了丰富的内涵。

学校之间最大的不平衡和最不容易消除的不平衡是师资队伍的不平衡，为此，区教育局制订了《骨干教师支教轮岗制度及实施办法》等政策，要求支教的骨干教师面向支教学校每学期上研究课２节，作专题讲座２次，帮带青年教师２名（中学支教教师采用“双轨”工作模式，主要时间在原校工作，每月２天以上在支教学校工作）。
这一举措使“同伴互助”和“专业引领”又注入了新的资源和生机，也使均衡发展走向了更深层次。

调整和完善农村义务教育管理体制，是促进农村义务教育事业健康和均衡发展的治本之策。我区建立了“以县（区）为主”的管理体制，变三级办学体制为二级办学为主，并确保教育财政的相对独立性，实行事权与财权相结合的教育管理体制，并加强本级人大和上级政府监督地方政府对义务教育投入条例执行情况的力度，对区内有创收能力的各级各类学校统一征收创收额的２０％用于区域内的互助与“反哺”，还每年募集５００万元的“教育发展基金”，用于支持区域内的重点教育项目的建设，为课程改革中的培训、激励先进提供经费支持。

二、特色发展是均衡发展动态性的内在动力。

在一定阶段，一个区域必须有统摄全区教育改革的主题，例如，去年我区加强了综合实践活动课程的实施研究，教研部门专门研究了区域实施综合实践活动的问题，形成了指导意见供学校参考，并先后在各小学召开了中小学综合实践活动现场会。
这样分阶段定主题、抓特色有利于区域课程实施水平的整体逐步提高。

区域有特色，学校更需要有鲜明的个性特点。我区引导学校从抓学校管理制度入手，创建新课程背景下符合学校实际情况的制度文化，并引导教师共同参与这一创建过程。我们通过课题研究和校长论坛等活动，促使这种文化氛围逐步形成。抓住这些特色谋求发展，就能使均衡发展兼顾区域的整体提高和学校的个性发展，防止“千校一面”的现象。

近几年，我们还在硬件建设上出台了一系列奖励措施，使全区９０％的建制学校建成了校园网，实现了“校校通”，使我区全体基础教育阶段的学生实现了“网络面前人人平等”，全区所有学校的教师都能利用网络充分享受优质的教育资源。

三、均衡发展应具有不断提升的动态发展目标和持续不断的推动力量。

均衡发展不是平均发展，而是一个不断攀升的过程，采用非常规的、跨越式的发展是推动均衡发展的又一有效策略。其中“系列创建活动”是我区的特色发展之重要举措，我们除要求所有村小在３～５年内成为合格村小，鼓励优秀村小创建省实小外，还要求所有的中心小学、初中、高中在３年左右的时间里分别创建省级实验小学、省教育现代化示范初中和省三星以上普通高中。旨在通过系列创建，使全区学校在高位上取得新的发展。
不断优化并扩大了的优质教育资源，为新课程的全面实施提供了坚实的保障。

我区还加强了改革现行评估指标体系的探索，在以往注重系统性、全面性的同时，更注重可比性、可操作性和阶段性；还充实了课改、校际结对、支教轮岗、村小建设等方面的内容，并加大权重；操作上变以往多头评估、条线操控为系统整合，注重过程和阶段性重点目标的达成，均取得了很好的效果。 (作者系国家基础教育课程改革实验区江苏省无锡市惠山区教育局)

(《中国教师报》)